加強規(guī)章清理工作 提升制度建設水平
2024年2月22日，教育部部長懷進鵬簽署《教育部關(guān)于廢止部分規(guī)章的決定》（中華人民共和國教育部令第55號）（以下簡稱《決定》），自公布之日起施行。教育部有關(guān)部門負責人就《決定》有關(guān)問題回答了記者提問。
一、開展規(guī)章清理的背景和意義是什么？
答：習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，推進科學立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂?！斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2021－2025年）》和《規(guī)章制定程序條例》要求對不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章進行及時修改或廢止。及時清理和廢止過時的規(guī)章制度，是法治建設的重要方面，有利于解決教育法律制度中不協(xié)調(diào)、不銜接甚至相互沖突的問題，有利于解決基層執(zhí)行過程中的困難，有利于增強教育制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。為落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署，提高教育制度建設質(zhì)量，我們對現(xiàn)行有效的51部教育部規(guī)章進行了清理，對不適應教育改革發(fā)展需要的《教育行政處罰暫行實施辦法》《實施教育行政許可若干規(guī)定》《中等專業(yè)教育自學考試暫行規(guī)定》《高等學校校園秩序管理若干規(guī)定》等4部規(guī)章予以廢止。
二、廢止《教育行政處罰暫行實施辦法》《實施教育行政許可若干規(guī)定》《中等專業(yè)教育自學考試暫行規(guī)定》《高等學校校園秩序管理若干規(guī)定》這4部規(guī)章的原因是什么？
答：這4部規(guī)章制定的時間較早，曾經(jīng)在教育管理中發(fā)揮了重要作用。但隨著時代的發(fā)展，這些規(guī)章已明顯過時，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是實際情況發(fā)生了較大變化，規(guī)章已不再適用。比如《中等專業(yè)教育自學考試暫行規(guī)定》制定于1991年，規(guī)定了考試機構(gòu)、開考專業(yè)、考試辦法、考籍管理、專業(yè)人員的使用與待遇等，而目前中等專業(yè)教育自學考試已不再實施，《規(guī)定》也無繼續(xù)保留的必要。二是已制定上位法或上位法做了修改，規(guī)章內(nèi)容與上位法沖突。比如，《教育行政處罰暫行實施辦法》制定于1998年。規(guī)章頒布以來，《行政處罰法》已經(jīng)三次修正，規(guī)章關(guān)于處罰的種類、程序等很多內(nèi)容與現(xiàn)行《行政處罰法》的規(guī)定存在沖突?！陡叩葘W校校園秩序管理若干規(guī)定》制定于1990年，其中的很多管理措施與1998年頒布的《高等教育法》關(guān)于高校依章程自主管理的精神不銜接。三是上位文件有明確規(guī)定，規(guī)章內(nèi)容被替代。近年來，國務院推進行政審批制度改革，發(fā)布了《國務院關(guān)于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號）、《國務院審改辦 國家標準委關(guān)于推進行政許可標準化的通知》（審改辦發(fā)〔2016〕4號）、《國務院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）等一系列文件，實施行政許可已有更加完備、詳細的規(guī)定，《實施教育行政許可若干規(guī)定》實踐中不再適用。
三、這4部規(guī)章廢止后，有關(guān)工作如何實施管理？
答：廢止這些規(guī)章，并不意味著取消管理，而是更加突出依法、科學、有效的管理。教育部在規(guī)章清理、廢止的同時，也將加強有關(guān)規(guī)章的制定、修訂工作，提高制度供給的及時性、有效性。特別是要適應教育管理、學校管理的特點和規(guī)律，堅持疏密結(jié)合、寬嚴相濟，落實學校辦學和管理自主權(quán)，指導學校因地制宜加強內(nèi)部制度建設，提升治理效能。比如，關(guān)于高校校園管理。高等教育法明確高校有依法依章程自主管理的權(quán)利，這包括對校園的管理。高校師生享有對校園優(yōu)先使用的權(quán)利，高?？梢灾贫ê戏?、適當?shù)男@管理制度，以保障校園秩序和師生教學生活需要。另一方面，高校具有較強的公共性，應積極向社會開放校園，更好發(fā)揮大學服務社會、傳承文化等功能。要堅持因校制宜、科學合理的原則，平衡好校園秩序、師生權(quán)益和社會公共需求，推動校園開放；要完善相關(guān)機制，做好服務保障，引導安全、有序、文明參觀。再比如，修訂后的《行政處罰法》對行政處罰的設定、種類、管轄、程序等已有完備規(guī)定，廢止《教育行政處罰暫行實施辦法》后，教育行政部門要嚴格依據(jù)《行政處罰法》規(guī)范行政處罰的設定和實施。在違法行為的認定上，修訂后的《教育法》《民辦教育促進法》及其實施條例、《職業(yè)教育法》等已對教育領域的違法情形予以明確規(guī)定，違法行為將依上述相關(guān)法律法規(guī)予以認定。
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