教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就《教育部等十三部門關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》答記者問
近日，為深化非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理，教育部等十三部門印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》（以下簡稱《意見》），教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)問題回答了記者提問。
1.《意見》出臺的背景是什么？
答：“雙減”是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。自2021年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》）以來，各地各部門提高政治站位，強力統(tǒng)籌推進，各項重要任務(wù)措施先后落實，取得了階段性工作進展。學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)得以壓減治理的同時，非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)問題凸顯，一些機構(gòu)資質(zhì)欠缺、質(zhì)量難以保證；一些機構(gòu)過度營銷、搶占市場，無端制造焦慮；一些機構(gòu)過于牟利、趁機抬價，擾亂了行業(yè)發(fā)展秩序；這些情況侵害了學(xué)生和家長合法權(quán)益，對此，人民群眾意見很大。因此，在堅決鞏固學(xué)科類培訓(xùn)治理成果的同時，必須注重同步規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，及時回應(yīng)社會關(guān)切和期待，使非學(xué)科類培訓(xùn)盡快回歸學(xué)校教育的有益補充定位上來，滿足人民群眾的多樣化需求，不斷增強人民群眾的幸福感、安全感、獲得感。
2.關(guān)于非學(xué)科類培訓(xùn)治理已經(jīng)有了哪些實踐和探索？
答：中央《“雙減”意見》既包括學(xué)科類培訓(xùn)治理，也包括非學(xué)科類培訓(xùn)治理。前一階段在以學(xué)科類培訓(xùn)治理為重點開展全面深入治理的同時，教育部會同有關(guān)部門同步部署了非學(xué)科類培訓(xùn)治理，為下一步治理奠定了基礎(chǔ)。
在中央層面，一是各部門協(xié)同發(fā)力。教育部會同國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局研判形勢、發(fā)布公告、部署排查，明確有關(guān)政策要求，加強行業(yè)引導(dǎo)。體育總局、文化和旅游部等部門出臺專項管理文件，加強行業(yè)管理。二是加強價格管理。針對人民群眾最關(guān)心的價格公平問題，寒暑假期間作出專門部署，開展非學(xué)科類培訓(xùn)收費專項排查整治，嚴(yán)肅查處惡意漲價行為。會同國家發(fā)改委加強價格監(jiān)測，在北京、上海等10個城市持續(xù)開展非學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)市場價格監(jiān)測，并向社會公布，主動接受監(jiān)督。三是加強內(nèi)容及人員管理。先后印發(fā)培訓(xùn)材料、從業(yè)人員管理辦法，均對非學(xué)科類機構(gòu)進行了同步排查整治。四是發(fā)揮行業(yè)組織作用。中國民辦教育協(xié)會率68家非學(xué)科類機構(gòu)發(fā)出聯(lián)合倡議，號召非學(xué)科類機構(gòu)堅持公益屬性，提高服務(wù)質(zhì)量，積極加強行業(yè)自律。
在地方層面，一是明確管理部門。目前31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已明確體育、文化藝術(shù)、科技等類別培訓(xùn)機構(gòu)的相應(yīng)主管部門。二是出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在明確主管部門的基礎(chǔ)上，已有29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出臺了非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。三是持續(xù)查處違規(guī)行為。針對各類違規(guī)行為，各地各部門不斷創(chuàng)新和暢通舉報投訴渠道，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非學(xué)科類培訓(xùn)違法違規(guī)行為，確保了非學(xué)科類培訓(xùn)行業(yè)秩序的總體穩(wěn)定。
但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，非學(xué)科類培訓(xùn)的治理還是初步的，市場上現(xiàn)有的文體、科技等培訓(xùn)大小約一百多種，涉及多個行業(yè)部門，亟待進一步規(guī)范，需要一個系統(tǒng)的文件來部署指導(dǎo)下一步改革。
3.《意見》經(jīng)歷了怎樣的研制過程？
答：非學(xué)科類培訓(xùn)的治理涉及面很廣，教育部及有關(guān)部門十分重視，在《意見》研制過程中充分聽取各方意見，認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗做法，深入研究現(xiàn)行法律法規(guī)，努力做到凝聚共識、集思廣益。一是開展政策論證。教育部等部門認(rèn)真研究人大代表、政協(xié)委員關(guān)于規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)的建議提案，多次召集有關(guān)專家聽取意見建議，并成立專門工作團隊就相關(guān)政策進行論證。二是開展大規(guī)模調(diào)研。委托專業(yè)機構(gòu)，對京滬廣深4個一線城市及浙江、河南、四川等東中西部7個省區(qū)的非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)進行大規(guī)模調(diào)查，梳理了非學(xué)科類培訓(xùn)目前存在的問題，分析原因，尋找對策。三是形成文件初稿。在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，根據(jù)中央《“雙減”意見》要求及有關(guān)法律政策規(guī)定，堅持依法治理、問題導(dǎo)向、重在規(guī)范、強化引導(dǎo)，總結(jié)提煉各地有效做法，起草形成了文件初稿。四是廣泛征求意見和建議。在起草過程中及《意見》征求意見稿形成后，廣泛征求了中央相關(guān)部門、地方教育及相關(guān)部門、培訓(xùn)機構(gòu)代表意見建議，對《意見》不斷進行修改完善。
4.規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)的總體思路是什么？
答：《意見》并不是要禁止非學(xué)科類培訓(xùn)，而是要加快規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，使其成為學(xué)校教育的有益補充，促進學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。有幾個重要的工作原則：一是堅持服務(wù)育人，強化非學(xué)科類培訓(xùn)的公益屬性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，推動其為學(xué)生發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)發(fā)揮積極作用；二是堅持問題導(dǎo)向，著力破解非學(xué)科類培訓(xùn)在標(biāo)準(zhǔn)、價格、安全、質(zhì)量等方面存在的問題，切實回應(yīng)群眾關(guān)切；三是堅持內(nèi)外聯(lián)動，統(tǒng)籌校內(nèi)與校外，強化學(xué)校教育主陣地作用，健全非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)監(jiān)管機制，形成培訓(xùn)機構(gòu)和服務(wù)項目名單及引進費用標(biāo)準(zhǔn)；四是堅持部門協(xié)同，健全在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管、高效聯(lián)動、密切配合的協(xié)作機制，形成工作合力。
《意見》確定了與“雙減”工作進度基本一致的非學(xué)科類培訓(xùn)治理目標(biāo)：力爭到2023年6月底，各地非學(xué)科類培訓(xùn)政策制度體系基本建立，常態(tài)化監(jiān)管機制基本健全，人民群眾反映強烈的突出問題得到基本解決；到2024年，“雙減”三年任務(wù)交賬時，非學(xué)科類培訓(xùn)治理成效顯著，家庭支出負(fù)擔(dān)有效減輕，非學(xué)科類培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補充，人民群眾對教育的滿意度明顯提升。
5.《意見》如何解決非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)不全問題？
答：依法經(jīng)營、執(zhí)證培訓(xùn)是法治社會對市場主體的基本要求，各地要管好非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，必須把證照齊全、資質(zhì)合格作為規(guī)范校外培訓(xùn)所需的前提條件。針對一些地方非學(xué)科類培訓(xùn)門檻偏低、魚龍混雜的問題，《意見》依照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)與學(xué)科類培訓(xùn)同樣實行“先證后照”制度，須依法取得主管部門的行政許可后，再依法進行法人登記。行政許可的層級與學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)保持一致，線上機構(gòu)為省級管理，線下機構(gòu)為縣級管理。因非學(xué)科類培訓(xùn)種類繁多、專業(yè)性強，規(guī)定由省級明確的相應(yīng)主管部門結(jié)合本地實際，牽頭制定非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的基本設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門檻，保證服務(wù)質(zhì)量水平。
6.《意見》如何解決非學(xué)科類培訓(xùn)的質(zhì)量問題？
答：學(xué)生在參加校外非學(xué)科類培訓(xùn)過程中的身心健康問題是人民群眾關(guān)心的首要問題。針對非學(xué)科類培訓(xùn)存在的質(zhì)量參差不齊問題，《意見》要求非學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與培訓(xùn)對象的年齡、身體素質(zhì)、認(rèn)知水平相適應(yīng)，符合身心特點和教育規(guī)律，培訓(xùn)材料要全面落實《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》，確保培訓(xùn)正確方向。同時，培訓(xùn)機構(gòu)要全面落實國家規(guī)定的人防、物防、技防等安全風(fēng)險防范要求，建立安全管理制度，定期開展安全自查，及時消除安全風(fēng)險隱患。
7.《意見》如何解決非學(xué)科類培訓(xùn)從業(yè)人員缺乏資質(zhì)的問題？
答：培訓(xùn)機構(gòu)的從業(yè)人員是否具有相應(yīng)資質(zhì)，是衡量一個機構(gòu)是否正規(guī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。教育部、人社部在2021年9月印發(fā)的《校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》中，即對非學(xué)科類培訓(xùn)從業(yè)人員作出規(guī)定，要求必須具備相應(yīng)的職業(yè)（專業(yè)）能力證明。
各行業(yè)主管部門積極規(guī)范從業(yè)人員資質(zhì)要求，如體育總局在2021年12月印發(fā)的《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》中明確，課外體育培訓(xùn)主體的執(zhí)教人員應(yīng)持有以下至少一種證書：1.體育教練員職稱證書；2.社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書；3.全國性單項體育協(xié)會頒發(fā)的體育技能等級證書；4.體育教師資格證書；5.經(jīng)人力資源和社會保障部確定的人才評價機構(gòu)頒發(fā)的體育職業(yè)技能等級證書；6.經(jīng)省級（含）以上體育行政部門認(rèn)可的相關(guān)證書。與此同時，各省份在出臺的非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)中，也對從業(yè)人員所需資質(zhì)作出了細(xì)化規(guī)定。
針對從業(yè)人員資質(zhì)問題，《意見》除要求所聘從事培訓(xùn)工作的人員必須具備體育、文化藝術(shù)、科技等相應(yīng)類別的職業(yè)（專業(yè)）能力或具有相應(yīng)類別的教師資格證外，還規(guī)定具體的職業(yè)（專業(yè)）能力資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可由省級以上主管部門明確，以便各部門、各省細(xì)化落實。此外，在目前教育、公安、市場監(jiān)管等部門正在開展的藝考培訓(xùn)機構(gòu)專項治理中，也將核查從業(yè)人員資質(zhì)作為一項重要內(nèi)容，對不符合要求的從業(yè)人員將依法清退。
8.《意見》如何解決非學(xué)科類培訓(xùn)的價格問題？
答：“物美價廉”是人民群眾最樸素的消費觀念。辦好人民滿意的非學(xué)科類培訓(xùn)，必須把確保合理定價放在重中之重的位置。針對一些非學(xué)科類培訓(xùn)出現(xiàn)的價格違法違規(guī)問題，《意見》要求非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)堅持公益屬性，遵循公平、合法、誠實信用的原則，根據(jù)培訓(xùn)成本、市場供需等因素合理確定收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，控制調(diào)價頻率和幅度，并向主管部門備案。同時，鼓勵各地積極探索通過建立價格調(diào)控區(qū)間、發(fā)布平均培訓(xùn)成本數(shù)據(jù)等方式，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)合理定價。通過加強價格管理，防止非學(xué)科類培訓(xùn)出現(xiàn)價格過快上漲等侵害群眾利益的行為，切實降低家長經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。
9.《意見》如何解決人民群眾關(guān)心的“退費難”“卷錢跑路”等問題？
答：“退費難”“卷錢跑路”是人民群眾最為痛心疾首的商家無良行為。各地主管部門必須站穩(wěn)人民立場，充分考慮到人民群眾在“退費難”“卷錢跑路”中所處的“弱勢”位置，剛性約束機構(gòu)，強拳出擊，堅決予以防范治理。要解決“退費難”“卷錢跑路”等問題，關(guān)鍵是要把培訓(xùn)預(yù)收費管住?！兑庖姟芬笈嘤?xùn)機構(gòu)收費實行指定銀行、專用賬戶、?？罟芾?，全部進入本機構(gòu)收費專用賬戶，將預(yù)收費資金與其自有資金分賬管理，這樣就可以極大程度地預(yù)防“退費難”“卷錢跑路”問題。同時，鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)采取先提供培訓(xùn)服務(wù)后收費方式運營，改變校外培訓(xùn)“先收費后培訓(xùn)”的運營習(xí)慣。
關(guān)于培訓(xùn)機構(gòu)的收費時長或金額，此前已有文件規(guī)定。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》要求，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用?！督逃康攘块T關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》要求，線上機構(gòu)按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用；按培訓(xùn)周期收費的，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。這些政策要求均在《意見》中得以重申。
同時，在一次性收費的金額方面，參照《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》對單張記名單用途預(yù)付卡（預(yù)付憑證）限額5000元的規(guī)定，綜合考慮家長支付能力、機構(gòu)運營成本、資金安全風(fēng)險，《意見》新增了一次性收費不得超過5000元的規(guī)定，防止一次性收費過多增加資金風(fēng)險和家長負(fù)擔(dān)，最大限度避免隱患發(fā)生，維護家長利益。
10.非學(xué)科類培訓(xùn)的任務(wù)是不是都交給了社會，學(xué)校應(yīng)發(fā)揮什么作用？
答：不管是學(xué)科類學(xué)習(xí)還是非學(xué)科類學(xué)習(xí)，學(xué)校始終是教育教學(xué)的主陣地，校外培訓(xùn)的定位始終是有益補充。因此，必須堅持社會主義辦學(xué)方向，創(chuàng)造條件，不斷強化學(xué)校育人功能，落實立德樹人根本任務(wù)，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展?！兑庖姟访鞔_要統(tǒng)籌校內(nèi)與校外，強化學(xué)校教育主陣地作用，堅持減輕負(fù)擔(dān)與提質(zhì)增效并重，增加非學(xué)科類學(xué)習(xí)供給，加強音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師配備補充，著力解決教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾，開齊開足上好音體美課程，加快構(gòu)建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。同時，《意見》對規(guī)范教育部門及學(xué)校引進非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)參與課后服務(wù)作出具體要求，推動在校內(nèi)以較低價格滿足學(xué)生和家長需求。
11.如何緩解體育、藝術(shù)納入中考科目造成學(xué)生和家長培訓(xùn)焦慮的問題？
答：各地中考安排體育、藝術(shù)等科目，旨在引導(dǎo)促進學(xué)生全面發(fā)展，而非為了競爭選拔。一些非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)刻意對體育、藝術(shù)納入中考政策大力宣傳曲解，制造焦慮，使學(xué)生家長被迫裹挾其中，被動參加校外培訓(xùn)并增加負(fù)擔(dān)。為此，《意見》從根源問題上著手，要求改進體育、藝術(shù)中考測試內(nèi)容、方式和計分辦法，切實加強過程性考核，逐步實現(xiàn)考試成績等級呈現(xiàn)，注重對學(xué)生運動習(xí)慣和藝術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)，堅決杜絕將校外培訓(xùn)結(jié)果與大中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤。
12.《意見》印發(fā)后，如何盡快讓社會看到成效？
答：一是要靠壓緊壓實責(zé)任。各地要在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)作為重大民生工程，列入重要議事日程，研究制定工作方案，壓緊壓實責(zé)任。要充分發(fā)揮各級“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制作用，堅持統(tǒng)籌部署、分工協(xié)作、聯(lián)合行動，加強信息共享和情況通報。全國“雙減”工作試點城市要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，敢于先行先試，探索有益經(jīng)驗。二是依靠部門分工協(xié)作。非學(xué)科類培訓(xùn)種類繁多、專業(yè)性強，必須依靠部門合力。各地教育行政部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與相關(guān)部門對非學(xué)科類培訓(xùn)共同加強日常監(jiān)管，并指導(dǎo)學(xué)校做好教育教學(xué)工作。三是強化督導(dǎo)宣傳。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將加強對各地政府的督導(dǎo)考核力度，定期對各地規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)進展情況進行通報。教育部將與相關(guān)部門適時開展明查暗訪，加強針對性指導(dǎo)。各地也要建立問責(zé)機制，對責(zé)任不落實、措施不到位、人民群眾反映強烈的地方及相關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅問責(zé)。要通過多種途徑加強政策解讀，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，做好宣傳推廣，為《意見》落實營造良好氛圍。
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