關(guān)于《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案》答記者問
黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育辦學(xué)條件改善工作，2022年《政府工作報(bào)告》中明確提出“改善職業(yè)教育辦學(xué)條件”。為進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，全面改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量、提升辦學(xué)形象，近日教育部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，制定并印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。教育部職業(yè)教育與成人教育司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施方案》的制定情況回答了記者提問。
一、制定《實(shí)施方案》的背景是什么？
答：辦學(xué)條件是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。歷史上，職業(yè)教育的投入欠賬較多，近年來，學(xué)校辦學(xué)條件整體不足很大程度上影響了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)吸引力。中職學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，各級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)期相對(duì)偏低，辦學(xué)條件普遍不達(dá)標(biāo)，“空、小、散、弱”問題突出；高職?？茖W(xué)校自2019年實(shí)施高職擴(kuò)招以來，三年累計(jì)擴(kuò)招413萬人，總體辦學(xué)規(guī)模相比擴(kuò)招前激增38.92%，嚴(yán)重稀釋了教學(xué)資源。為此，教育部聯(lián)合相關(guān)部門就改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件在前期開展了大量工作。
一是部署啟動(dòng)達(dá)標(biāo)工作。2020年，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，已將中職學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)列為重點(diǎn)任務(wù)，31個(gè)省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)承接了該項(xiàng)任務(wù)，并承諾投入專項(xiàng)資金超340億元。
二是初步形成工作機(jī)制。從2020年起，將各地中職學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工作進(jìn)展情況作為現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃中央財(cái)政專項(xiàng)資金分配的重要績(jī)效因子，作為職業(yè)教育改革成效明顯的激勵(lì)省份評(píng)選的重要依據(jù)，有效調(diào)動(dòng)各地工作積極性。
三是積極拓寬投資渠道。2022年2月，中國銀行與教育部簽署《助力職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，提出“十四五”期間，中國銀行將授信2000億對(duì)職業(yè)院校校園建設(shè)等方面予以支持。
二、《實(shí)施方案》提出的總體目標(biāo)是什么？
答：《實(shí)施方案》的總體目標(biāo)是通過科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整，持續(xù)加大職業(yè)教育投入和政策供給，使職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，辦學(xué)條件顯著提升，師資隊(duì)伍水平整體提高，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和吸引力顯著增強(qiáng)。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)的學(xué)校比例，到2023年底達(dá)到80%以上，到2025年底達(dá)到90%以上。
三、《實(shí)施方案》在改善辦學(xué)條件上重點(diǎn)任務(wù)是什么？
答：一是整合資源優(yōu)化布局。要求各地要統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育資源，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，采取合并、集團(tuán)化辦學(xué)、終止辦學(xué)等形式，加快資源整合，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局，合理確定招生規(guī)模。
二是加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要求地方有關(guān)部門在制定教育用地規(guī)劃時(shí)向職業(yè)教育傾斜，簡(jiǎn)化職業(yè)學(xué)校新建或改擴(kuò)建增容建設(shè)項(xiàng)目審批程序，支持職業(yè)學(xué)校快速補(bǔ)齊土地、校舍缺口和歷史遺留問題。同時(shí)，對(duì)學(xué)校校園占地、校舍建筑、教學(xué)行政用房中的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)和租賃比例提出了要求。
三是優(yōu)化職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。在選人用人上進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校自主權(quán)，在教師招聘、教師待遇、職稱評(píng)聘等方面，允許學(xué)校自主設(shè)置崗位，自主確定用人計(jì)劃，自主確定招考標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和程序。
四是改善職業(yè)學(xué)校教學(xué)條件。要求各地要加強(qiáng)教育相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，匯聚各方資源建設(shè)一批集實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)于一體的高水平實(shí)訓(xùn)基地。要配齊配足圖書、計(jì)算機(jī)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施等，加快設(shè)備更新和管理，及時(shí)將新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備引入教學(xué)。
四、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程涵蓋哪些學(xué)校？
答：職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程涵蓋中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校。
中等職業(yè)學(xué)校包括縣級(jí)以上地方人民政府或者有關(guān)部門按照規(guī)定權(quán)限審批設(shè)立招收全日制學(xué)生并具有實(shí)際辦學(xué)行為（學(xué)校在中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)中具有招生資格，技工學(xué)校在全國技工院校信息管理系統(tǒng)中具有招生資格）的中等職業(yè)學(xué)校，不包括附設(shè)中職班學(xué)校和2022年（含）以后新設(shè)學(xué)校。
高等職業(yè)學(xué)校包括教育部門審批并備案的高職（?？疲W(xué)校，不包括職業(yè)本科學(xué)校和2022年（含）以后新設(shè)的高職（?？疲W(xué)校。
五、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點(diǎn)監(jiān)測(cè)哪些指標(biāo)？
答：中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括校園占地面積、生均用地面積、校舍建筑面積、生均校舍建筑面積、專任教師總數(shù)、師生比、儀器設(shè)備總值、生均儀器設(shè)備值和生均圖書。
高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括生師比、具有研究生學(xué)位教師占專任教師的比例、生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值和生均圖書。
六、《實(shí)施方案》在資金投入方面有哪些要求？
答：財(cái)政部、教育部在安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金時(shí)，將各地達(dá)標(biāo)工作作為重要考慮因素。國家發(fā)展改革委教育強(qiáng)國推進(jìn)工程資金支持改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。職業(yè)學(xué)校要積極申請(qǐng)并用足用好地方專項(xiàng)債券、預(yù)算內(nèi)投資、外國政府貸款、國際金融組織貸款等政策資金，調(diào)整優(yōu)化校內(nèi)支出結(jié)構(gòu)，在保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，把支持學(xué)校發(fā)展的資金更多用于辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工作。鼓勵(lì)各地探索社會(huì)力量多元投入機(jī)制，建立健全職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制辦學(xué)的相關(guān)制度。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持職業(yè)學(xué)校利用經(jīng)營收入與金融機(jī)構(gòu)開展信貸業(yè)務(wù)合作，吸引更多社會(huì)資金流向職業(yè)教育，用于改善辦學(xué)條件。
七、如何組織實(shí)施好《實(shí)施方案》？
答：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要發(fā)揮地方黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)校建設(shè)發(fā)展，建立職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立達(dá)標(biāo)工作專班，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，落實(shí)舉辦者主體責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)到位。
二是制定工作方案。各地教育部門和人力資源社會(huì)保障部門按職責(zé)分別牽頭，會(huì)商發(fā)展改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，對(duì)照職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，在全面調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和學(xué)校辦學(xué)條件現(xiàn)狀，制定達(dá)標(biāo)工作實(shí)施方案。
三是強(qiáng)化政策保障。各地要加快出臺(tái)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)配套政策，有效配置土地、資金、編制等公共資源，為實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)提供保障。各職業(yè)學(xué)校要用足用好相關(guān)政策，統(tǒng)籌資源，加大投入，確保按時(shí)完成辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工作。
八、如何考核激勵(lì)各地落實(shí)好《實(shí)施方案》？
答：教育部和人力資源社會(huì)保障部按職責(zé)分別牽頭建立職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)調(diào)度機(jī)制，通過中等職業(yè)學(xué)校管理信息系統(tǒng)、全國技工院校信息管理系統(tǒng)、高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺(tái)和實(shí)地抽檢定期調(diào)度。國家將各地職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)情況納入省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和職業(yè)教育改革成效明顯激勵(lì)省份考核。地方將達(dá)標(biāo)情況作為對(duì)市、縣級(jí)黨委和政府及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。2023年起，每年對(duì)各地各校達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行通報(bào)，各地工作成效作為國家新一輪職業(yè)教育改革項(xiàng)目遴選的重要依據(jù)。到2025年底仍不能達(dá)標(biāo)的學(xué)校，要采取調(diào)減招生計(jì)劃等措施。
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