完善中小學治理體系 健全學生權益保護機制
2021年12月27日，教育部部長懷進鵬簽署中華人民共和國教育部令第52號，公布《中小學法治副校長聘任與管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2022年5月1日起施行。教育部政策法規(guī)司負責人就《辦法》有關問題回答了記者的提問。
1.問：請簡單介紹一下制定《辦法》的背景和過程？
答：2003年，中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、教育部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關于規(guī)范兼職法制副校長職責和選聘管理工作的意見》。多年來，兼職法治副校長制度在增強學校師生權益保護、推進青少年憲法法治教育、維護學校及周邊地區(qū)治安秩序等方面發(fā)揮了積極作用。同時，工作中也存在一些突出問題：法治副校長配備不均衡、履職盡責能力不平衡，人員流動大、難以及時補充，履職積極性、主動性不強，作用發(fā)揮不充分等。中共中央印發(fā)的《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》明確提出，“完善法治副校長制度”。新修訂的《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》對法治副校長也作出明確規(guī)定。中央政法委也就此提出工作要求。教育部會同有關部門貫徹落實中央精神和法律規(guī)定，通過制定《辦法》，進一步完善法治副校長制度，破解實踐中的突出問題，完善中小學治理體系，健全學生權益保護機制，促進未成年人健康成長。
2021年，教育部在深入調研基礎上形成了辦法草案，廣泛征求了各地教育部門的意見，經(jīng)商最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部同意，形成了《辦法》，以教育部部長令頒布實施。
2.問：如何界定法治副校長的概念和《辦法》的適用范圍？
答：《辦法》第三條明確規(guī)定，法治副校長是指“由人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政部門推薦或者委派，經(jīng)教育行政部門或者學校聘任，在學校兼任副校長職務，協(xié)助開展法治教育、學生保護、安全管理、預防犯罪、依法治理等工作的人員”。關于適用范圍，《辦法》主要調整普通中小學、中等職業(yè)學校、特殊教育學校、專門學校法治副校長的聘任與管理。
需要說明的是，《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》第十八條規(guī)定，“學校應當聘任從事法治教育的專職或者兼職教師，并可以從司法和執(zhí)法機關、法學教育和法律服務機構等單位聘請法治副校長、校外法治輔導員”?！掇k法》未將從法學教育和法律服務機構等單位聘請法治副校長納入調整范疇，主要有三方面考慮：一是從規(guī)章制定要求看，規(guī)章一般不得設定增加公民、法人和其他組織義務的規(guī)范。經(jīng)商最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部同意，《辦法》規(guī)定了人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政部門等派出機關及其所派出法治副校長的職責和義務，但對于法學教育和法律服務機構等單位，《辦法》不宜直接增設其義務。二是從歷史沿革看，2003年《關于規(guī)范兼職法制副校長職責和選聘管理工作的意見》，明確“兼職法制副校長從法院、檢察院、公安、司法行政等政法部門中選聘”，《辦法》與《意見》在法治副校長人員范圍上保持了一致。三是從工作實踐看，很多學校通過簽訂協(xié)議從法學教育或法律服務機構等單位聘請了法治副校長、校外法治輔導員，根據(jù)約定就某一項或多項學校法治工作提供針對性服務。此種情況屬于學校自主聘請校外專業(yè)力量、構建多元參與學校治理的自主行為，《辦法》對此并不禁止?？偟膩碇v，《辦法》發(fā)布后，學校從法學教育或法律服務機構聘請的法治副校長仍然可以繼續(xù)履職，但不受《辦法》調整，其聘任與管理可以由學校參照《辦法》并結合實際確定。
3.問：法治副校長工作的管理體制是什么？
答：《辦法》從國家和地方兩個層面規(guī)定了中小學法治副校長的管理體制。在國家層面，由國務院教育行政部門會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定宏觀政策，統(tǒng)籌指導地方開展法治副校長有關工作。在地方層面，由縣級以上地方人民政府教育行政部門會同人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政部門統(tǒng)籌落實法治副校長制度。此外，鼓勵有條件的地方建立由相關部門參與的法治副校長工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進本地區(qū)學校法治副校長聘任與管理工作。這里的相關部門，各地可結合實際確定。
4.問：法治副校長的主要職責是什么？
答：長期以來，法治副校長主要以開展法治宣傳教育為主要職責，在推進青少年憲法法治教育方面發(fā)揮了積極作用、取得積極成效。但有的地方反映，實踐中有的法治副校長僅為“臨時普法員”、職責定位還需進一步明確。為此，《辦法》在規(guī)定推動習近平法治思想學習宣傳、開展法治教育的基礎上，根據(jù)法律規(guī)定和實踐需要，進一步明確法治副校長還需協(xié)助開展的保護學生權益、預防未成年人犯罪、參與安全管理、實施或者指導實施教育懲戒、指導依法治理等職責。拓展法治副校長的職能，既能充分發(fā)揮各派出機關工作人員的優(yōu)勢，也將為完善中小學治理體系、健全學生權益保護機制創(chuàng)造積極條件。
5.問：《辦法》在規(guī)定法治副校長任職條件時有何考慮？
答：法治副校長需要直接參與未成年學生的教育管理，需要堅持高標準、擇優(yōu)選擇?！掇k法》第六條提出了法治副校長在政治、業(yè)務、身心健康、教育能力等方面的要求。同時，為擴大法治副校長供給，更好發(fā)揮派出機關退休人員的優(yōu)勢，規(guī)定年齡不超過65周歲的退休人員符合條件的，經(jīng)推薦可擔任不超過一個任期的法治副校長。
6.問：法治副校長怎么選、如何聘？
答：針對實踐中存在的法治副校長配備不平衡、聘任不及時、流動頻繁等問題，《辦法》統(tǒng)籌進行制度設計。一是完善聘任原則，綜合考慮學校需求和工作便利，并優(yōu)先為偏遠地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)學校和城市薄弱學校配備法治副校長。二是明確聘任機制，由教育部門商有關主管部門制定聘任計劃，建立法治副校長人員庫，并組織學校選聘。規(guī)定每所學校至少配備1名法治副校長，師生人數(shù)多、有需求的學校可以配備2—5名。三是設立法治副校長工作團隊制度，規(guī)定教育行政部門可以商有關部門組建由不同派出機關人員組成的法治副校長工作團隊，服務區(qū)域內(nèi)學校。四是實行動態(tài)管理，對法治副校長人員庫進行動態(tài)調整，對因故不能繼續(xù)履職的法治副校長要及時補充，確保不缺位。五是規(guī)定了任期和續(xù)聘等管理要求。
7.問：在提高法治副校長履職能力方面，《辦法》規(guī)定了哪些舉措？
答：為提高法治副校長的履職能力，《辦法》強化了培訓要求，規(guī)定教育行政部門應當會同派出機關制定法治副校長培訓方案和規(guī)劃，并納入教師、校長培訓規(guī)劃，安排經(jīng)費對法治副校長開展培訓。同時，豐富培訓內(nèi)容，強調培訓內(nèi)容應當包括政治理論、未成年人保護、教育法律政策、心理健康教育、學校安全管理等方面的內(nèi)容。健全培訓機制，將任職前培訓與任職期間的培訓相結合，規(guī)定法治副校長任職前應當接受不少于8學時的培訓，任職期間根據(jù)實際安排參加相應培訓。
8.問：在保障和支持法治副校長履職方面，《辦法》有哪些有力舉措？
答：法治副校長充分履職，需要派出機關和任職學校給予充分的保障和支持。一方面，派出機關應當采取必要措施，保障所派出的法治副校長在任職學校有必要的工作時間和條件，鼓勵、支持其履職盡責。另一方面，學校要按照《辦法》規(guī)定為法治副校長履職提供必要的便利條件，建立有效的溝通聯(lián)絡機制和日常工作協(xié)調機制，及時與法治副校長溝通，積極支持、配合其開展工作。此外，法治副校長自身也要積極主動參與學校工作，不斷提高履職能力。
9.問：在激勵法治副校長履職盡責方面，《辦法》有哪些創(chuàng)新舉措？
答：《辦法》在規(guī)定派出機關、學校采取措施鼓勵支持法治副校長履職的同時，健全了考核、評價、表彰和獎勵機制，激勵法治副校長履職盡責。一是規(guī)定學校要建立法治副校長工作評價制度，按年度對法治副校長工作情況作出評價。二是要求派出機關將法治副校長履職情況作為工作考核內(nèi)容以及晉職晉級和立功受獎的重要依據(jù)。三是明確各相關部門要按照規(guī)定對工作成績突出的法治副校長，對推薦、聘任法治副校長工作成績突出的派出機關和學校，對組織開展中小學法治副校長工作有顯著成績的組織和個人，要按照規(guī)定給予表彰、獎勵。
10.問：推動《辦法》貫徹落實，下一步有什么要求和舉措？
答：《辦法》發(fā)布后，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等五部門辦公廳又聯(lián)合發(fā)布了《關于貫徹落實〈中小學法治副校長聘任與管理辦法〉的通知》，就《辦法》的宣傳貫徹落實作出部署。一是加強宣傳，提高認識。各地教育部門、法院、檢察院、公安機關、司法行政部門等各相關部門要高度重視，主動擔當、積極作為、細化責任，通過多種方式大力開展《辦法》的學習宣傳活動，確保各相關部門、各中小學校準確理解《辦法》精神、準確把握工作要求。二是深化協(xié)作，形成合力。各地要建立健全協(xié)同機制，形成深入推進中小學法治副校長工作的合力，切實將《辦法》轉化為共同做好工作的生動實踐，提升中小學法治副校長工作的科學化、制度化水平。三是強化落實，突出實效。各地要扎實推進《辦法》的貫徹落實，統(tǒng)籌開展好本地區(qū)學校法治副校長的聘任與管理工作。將法治副校長隊伍打造成為推動學校提高治理能力和水平的重要支撐，打造成為保護未成年人合法權益、促進未成年人健康成長的重要力量，打造成為法院、檢察院、公安機關、司法行政部門等部門有力支持學校工作、履行法定職責的重要品牌。
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