教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》答記者問

來源：教育部點擊：2021-12-16 09:25:00收藏本文當(dāng)前位置：教育部 政策解讀 正文

　　近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》（以下簡稱縣中提升計劃），教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

　　1.請介紹一下制定實施“縣中提升計劃”的背景？

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視普通高中教育工作，黨的十九屆五中全會明確提出“到2025年高中階段教育毛入學(xué)率提高到92%以上”，2021年《政府工作報告》提出“加強縣域高中建設(shè)”。我國縣域普通高中（縣、縣級市舉辦的普通高中，以下簡稱縣中）規(guī)模超過全國普通高中學(xué)校總數(shù)一半，是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭，辦好縣中對鞏固提高高中階段教育普及水平，帶動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興和人才發(fā)展戰(zhàn)略，具有重大意義。

　　黨的十八大以來，國家通過實施高中階段教育普及攻堅計劃，到2020年如期實現(xiàn)了全國高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上的目標(biāo)，縣中辦學(xué)資源得到顯著擴大。但是，目前一些地方縣中發(fā)展還存在生源和教師流失比較嚴(yán)重、基礎(chǔ)條件相對薄弱、教育質(zhì)量有待提高等突出問題，特別是適應(yīng)高考綜合改革實施選課走班，縣中辦學(xué)資源不足問題更加突出，迫切需要加大扶持力度，整體提升縣中辦學(xué)水平。

　　2.實施“縣中提升計劃”是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌設(shè)計，請談一談計劃實施的總體思路是什么？

　　答：實施“縣中提升計劃”的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系核心任務(wù)，按照“堅持源頭治理、強化政府責(zé)任、促進協(xié)調(diào)發(fā)展、深化教學(xué)改革”的工作原則，統(tǒng)籌謀劃市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中發(fā)展，進一步健全縣中發(fā)展提升保障機制，規(guī)范普通高中招生秩序，深化學(xué)校教育教學(xué)改革，著力解決縣中優(yōu)質(zhì)生源和優(yōu)秀教師過度流失問題，積極改善縣中辦學(xué)條件，推動全面提高縣中教育質(zhì)量，加快縮小教育差距，辦好人民滿意的教育，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強國奠定基礎(chǔ)，努力培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

　　3.“縣中提升計劃”的主要目標(biāo)和重點任務(wù)是什么？

　　答：“縣中提升計劃”提出了1項總體目標(biāo)和5個具體目標(biāo)?？傮w目標(biāo)是：到2025年縣中整體辦學(xué)水平顯著提升，市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本健全，統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展，推動高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到92%以上。具體目標(biāo)是：一是公民辦普通高中招生全面規(guī)范，縣中生源流失現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)；二是教師補充激勵機制基本健全，縣中校長和教師隊伍建設(shè)明顯加強；三是教育經(jīng)費投入機制基本健全，縣中辦學(xué)經(jīng)費得到切實保障；四是薄弱縣中辦學(xué)條件基本改善，學(xué)校建設(shè)基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；五是教育教學(xué)改革進一步深化，縣中教育質(zhì)量顯著提高。

　　圍繞落實主要目標(biāo)，“縣中提升計劃”提出了四項重點任務(wù)。一是深化招生管理改革。要求各地全面推進基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價考試招生錄取模式，著力構(gòu)建規(guī)范有序和監(jiān)督有力的招生機制，堅決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，防止縣中生源過度流失，維護良好教育生態(tài)。二是加強教師隊伍建設(shè)。要求各地促進優(yōu)秀人才合理流動，防止縣中優(yōu)秀人才流失；加大縣中教師補充力度，優(yōu)化教師資源配置，加強教師培訓(xùn)，保障教師待遇，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、相對穩(wěn)定的縣中教師隊伍。三是改善辦學(xué)薄弱環(huán)節(jié)。要求各地加強縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面化解大班額，有效控制大規(guī)模學(xué)校；加強學(xué)科教室、創(chuàng)新實驗室、實驗設(shè)備與信息化教學(xué)條件建設(shè)；加強學(xué)校文化建設(shè)，改善學(xué)校食宿衛(wèi)生等生活條件。四是提高教育教學(xué)質(zhì)量。要求各地深化課程教學(xué)改革，大力推進優(yōu)秀教學(xué)成果應(yīng)用，完善選課走班、綜合素質(zhì)評價和學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，加強勞動教育和綜合實踐活動，形成具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式。

　　4.“縣中提升計劃”采取哪些措施防止縣中生源流失？

　　答：按照中央有關(guān)部署要求，在2021年招生工作中，教育部指導(dǎo)各地大力推進普通高中公民同招和屬地招生政策，著力構(gòu)建規(guī)范有序和監(jiān)督有力的招生機制，積極促進城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展。為堅決遏制縣中生源流失，這次“縣中提升計劃”主要從三個方面進一步對加強招生管理工作提出了要求：一是明確各級招生管理責(zé)任，提出各地要在落實縣級招生管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，切實強化省級統(tǒng)籌責(zé)任和地市主體責(zé)任，嚴(yán)格普通高中招生管理，全面落實公民同招和屬地招生政策；二是強化招生工作監(jiān)管，要求各地全面建立地市級高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵有條件的地方建立省級統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺，切實加強招生計劃和錄取過程管理，加大對違規(guī)招生行為的查處力度；三是增加農(nóng)村學(xué)生升學(xué)機會，提出“十四五”期間高校招生有關(guān)專項計劃將繼續(xù)對基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)予以支持。

　　5.“縣中提升計劃”在加強縣中教師隊伍建設(shè)方面有哪些考慮？

　　答：為推動解決縣中教師總量不足以及招聘難、留不住等問題，促進整體提升縣中教師隊伍素質(zhì)，“縣中提升計劃”提出了一系列政策舉措。主要包括以下幾個方面：

　　一是加大縣中教師補充力度。要求各地嚴(yán)格落實中央關(guān)于中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌管理的相關(guān)規(guī)定，依照標(biāo)準(zhǔn)條件及時補充縣中教師。實施中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃，加大縣中教師培養(yǎng)力度。同時，要求各地教育行政部門不得擠占縣中教職工編制或長期借用縣中教師，嚴(yán)禁公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教。

　　二是健全縣中教師激勵機制。要求各地適當(dāng)提高中小學(xué)中級、高級教師崗位比例，中高級教師崗位設(shè)置適當(dāng)向縣中傾斜，合理核定縣中績效工資總量，績效工資內(nèi)部分配向優(yōu)秀人才傾斜。

　　三是嚴(yán)禁搶挖縣中優(yōu)秀教師。要求各地嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和程序辦理教師流動手續(xù)，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，對未經(jīng)組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中學(xué)校搶挖人才的，停止學(xué)校各類評優(yōu)評先資格。

　　四是提高縣中教師隊伍素質(zhì)。教育部組織開展縣中校長和教師骨干示范培訓(xùn)，省級組織縣中校長和教師全員培訓(xùn)，促進提高校長辦學(xué)治校能力和教師教育教學(xué)水平。同時，要求地方各級教研部門要配齊普通高中各學(xué)科專職教研員，有針對性地加強對縣中教育教學(xué)工作的研究和指導(dǎo)。

　　6.“縣中提升計劃”提出要實施縣中托管幫扶工程，請介紹一下具體實施方式。

　　答：為充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動作用，加快提升縣中辦學(xué)水平，“縣中提升計劃”提出通過國家引導(dǎo)、地方支持、雙向選擇的方式，開展多種形式的縣中托管幫扶工作，努力使每個教育基礎(chǔ)薄弱縣都得到支持。

　　一是明確各級托管幫扶任務(wù)。教育部依托舉辦附屬中學(xué)的部屬高校，面向100個縣托管100所縣中，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；按照對口支援關(guān)系，組織東部發(fā)達(dá)地區(qū)省份，面向西部10省160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展組團式對口幫扶。同時，要求各省（區(qū)、市）要組織有條件的地方高校開展縣中托管幫扶工作；地市級教育行政部門要積極組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中與薄弱縣中開展聯(lián)合辦學(xué)、對口支援，每所優(yōu)質(zhì)普通高中至少托管幫扶1所薄弱縣中。

　　二是建立托管幫扶保障機制。要求有關(guān)高校和地方要協(xié)商制定縣中托管幫扶工作實施方案，充分發(fā)揮托管高校在縣中校長選配、教師招聘、師資培訓(xùn)和教學(xué)管理等方面的重要作用，地方政府應(yīng)給予積極支持和相應(yīng)保障。明確托管高校要堅持教育公益性原則，不得收取“品牌費”，地方政府可給予托管高校一定管理費，用于托管工作有關(guān)支出。同時，按照國家有關(guān)規(guī)定，對在托管幫扶工作中表現(xiàn)突出的學(xué)校、團隊和個人給予表彰獎勵。

　　7.“縣中提升計劃”還提出要實施縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，請介紹一下工程實施的主要措施和要求。

　　答：為補齊縣中辦學(xué)條件短板、加快縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距，“縣中提升計劃”提出實施縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，并統(tǒng)籌加大中央和地方財政投入，確保“十四五”期間如期完成縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為更好適應(yīng)高考綜合改革和普通高中育人方式改革，滿足實施選課走需要，提出國家修訂普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善普通高中學(xué)校建設(shè)要求。二是加大財政投入。提出國家繼續(xù)實施改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件項目，重點支持改善縣中基本辦學(xué)條件。同時，要求各?。▍^(qū)、市）要指導(dǎo)市縣“一校一案”制訂本地縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實施方案，切實加大地方財政投入，并嚴(yán)格學(xué)校建設(shè)經(jīng)費管理，嚴(yán)禁超標(biāo)建設(shè)豪華學(xué)校。三是擴大教育資源。要求在常住人口5萬人以上或初中畢業(yè)生2000人以上的縣，原則上應(yīng)建設(shè)1所普通高中。四是加強信息化建設(shè)。要求各地實現(xiàn)縣中網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接全覆蓋，完善線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用保障體系，加快提升縣中教育信息化水平，更好促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

　　8.如何加快消除大班額和有效控制大規(guī)模學(xué)校？

　　答：近年來，各地綜合實施高中階段教育普及攻堅計劃，在化解大班額方面取得了顯著成效，2020年全國普通高中大班額比例為9.45%，比2017年下降了近21個百分點，但中西部地區(qū)大班額比例仍高于全國平均水平，部分地方還存在大規(guī)模學(xué)校問題，直接影響了教育質(zhì)量，也不利于學(xué)校管理和學(xué)生身心健康。對此，“縣中提升計劃”進一步提出了工作目標(biāo)和要求，一是加大消除普通高中大班額專項規(guī)劃實施力度，全面消除56人及以上大班額，普通高中新入學(xué)年級班額不得超過55人。二是對現(xiàn)有的大規(guī)模學(xué)校，各地要結(jié)合實際制訂規(guī)模壓減實施方案，積極穩(wěn)妥化解大規(guī)模學(xué)校，并隨著辦學(xué)規(guī)模調(diào)整，優(yōu)化校舍資源配置和功能結(jié)構(gòu)，有效改善教學(xué)條件和學(xué)習(xí)生活環(huán)境；嚴(yán)禁隨意撤并縣中，新建普通高中規(guī)模不得超過3000人，防止出現(xiàn)新的大規(guī)模學(xué)校。

　　9.“縣中提升計劃”在提高縣中經(jīng)費投入水平方面提出了哪些政策要求？

　　答：針對部分地方存在的縣中教育經(jīng)費投入水平總體偏低，普通高中生均公用經(jīng)費撥款制度落實不到位等問題，“縣中提升計劃”有針對性地提出了保障措施。一是提高縣中投入水平。要求各地要進一步加大普通高中教育投入力度，并向縣中傾斜。二是健全經(jīng)費投入機制。要求各?。▍^(qū)、市）科學(xué)核定普通高中辦學(xué)成本，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，建立完善生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)定期動態(tài)調(diào)整機制，適時提高普通高中生均公用經(jīng)費水平，省、市兩級要加大對欠發(fā)達(dá)縣區(qū)經(jīng)費投入，確?？h中生均公用經(jīng)費足額撥付到校。三是落實貧困學(xué)生資助政策。繼續(xù)實施好國家助學(xué)金和免學(xué)雜費政策，確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

　　10.如何保障“縣中提升計劃”各項目標(biāo)、任務(wù)和措施落實到位？

　　答：為保障各項目標(biāo)、任務(wù)和措施落到實處，“縣中提升計劃”從堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、明確部門職責(zé)分工、強化督導(dǎo)考核評價、大力營造良好環(huán)境等方面提出了明確要求。一是要求各地把縣中發(fā)展提升工作作為推進區(qū)域教育現(xiàn)代化的重大舉措，認(rèn)真研究制定本地縣中發(fā)展提升行動計劃，明確省市縣責(zé)任，細(xì)化政策措施。二是明確了各地教育、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的責(zé)任和分工，努力形成工作合力。三是把縣中發(fā)展提升情況作為對地方各級人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價的重要內(nèi)容，建立縣中發(fā)展提升情況跟蹤督導(dǎo)機制，國家開展普通高中教育質(zhì)量監(jiān)測試點工作，定期發(fā)布監(jiān)測報告。四是要求各地加大對縣中發(fā)展提升工作的宣傳力度，及時總結(jié)宣傳縣中發(fā)展提升的典型經(jīng)驗和有益做法，大力營造縣中持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。

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