推動省級人民政府切實履行教育職責(zé)
一、首先請介紹一下2020年對省級人民政府履行教育職責(zé)評價的總體情況？
答：2020年是開展對省級人民政府履行教育職責(zé)評價的第3年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室按照既定部署，共確定了12個方面的評價重點，在部署各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自查基礎(chǔ)上，實地督查了天津、吉林、浙江、江西、云南、寧夏6個省份。
從實地督查情況看，6個省份主要存在7個方面的問題：一是黨建思政工作有明顯薄弱環(huán)節(jié)。主要是黨建政策措施出臺不及時、不規(guī)范，民辦高校黨建工作依然薄弱，高校思政教師、輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)有較大差距。二是教育經(jīng)費法定增長未完全實現(xiàn)。主要是“兩個只增不減”未完全落實，學(xué)校（幼兒園）生均公用經(jīng)費標(biāo)準未執(zhí)行到位。三是教師隊伍建設(shè)有短板。主要是師資配備不足，結(jié)構(gòu)性短缺問題突出，教師工資待遇落實有差距。四是學(xué)前教育問題相對突出。主要是小區(qū)配套園和無證園治理不徹底，部分區(qū)縣學(xué)前教育“三率”（即普及率、普惠率和公辦率）仍偏低。五是義務(wù)教育和普通高中階段教育發(fā)展存在短板。主要是義務(wù)教育學(xué)校城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱問題依然嚴重，部分地方普通高中大班額問題突出，高中階段“職普比例大體相當(dāng)”難落實。六是部分教育熱點、難點問題未有效緩解。主要是校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)不規(guī)范頑疾尚未得到根治，學(xué)生體質(zhì)健康狀況問題突出，校園安全工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。七是教育督導(dǎo)體制機制改革落實進度遲緩。主要是推進教育督導(dǎo)體制機制改革工作滯后，教育督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)、人員配備不到位。
對實地督查的6個省份，分別形成了督查意見，經(jīng)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會各成員單位審定并報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準后，于2021年4月逐一反饋省級人民政府辦公廳，同時抄送省委省政府主要負責(zé)同志。6個省份省領(lǐng)導(dǎo)對反饋意見高度重視，均作出明確批示，提出整改要求。目前，6個省份正推進整改工作。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將視各地整改情況，組織“回頭看”，確保整改到位。
二、開展2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)評價的總體要求是什么？
答：開展2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)評價的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及全國教育大會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院對深化新時代教育評價改革和教育督導(dǎo)體制機制改革的要求和部署，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的“利劍”作用，以評價推動省級人民政府及相關(guān)職能部門切實履行教育職責(zé)，著力促進教育公平、提高教育質(zhì)量，不斷提高人民群眾教育獲得感。
三、開展2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)評價，重點評哪些方面？
答：2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)評價，主要針對3個方面：一是各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2020年履行教育職責(zé)情況，二是2021年黨中央、國務(wù)院部署重點教育工作落實情況，三是2019年省級人民政府履行教育職責(zé)存在問題整改情況。結(jié)合教育改革發(fā)展穩(wěn)定實際情況，綜合考慮各地教育發(fā)展水平差異、兼顧各級各類教育、回應(yīng)人民群眾和社會關(guān)切等因素，共確定9個方面評價重點。分別是：
（1）加強黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)情況。主要包括建立省級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度，“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺”制度化、常態(tài)化，各級各類學(xué)校黨的組織和黨的工作全覆蓋，學(xué)校執(zhí)行“三會一課”制度、落實“三重一大”決策制度、健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制等情況。
?。?）落實教育優(yōu)先發(fā)展情況。主要包括教育經(jīng)費“兩個只增不減”、生均公用經(jīng)費撥付、教育經(jīng)費合法合規(guī)使用、經(jīng)費有效監(jiān)管等情況。
?。?）統(tǒng)籌落實教育改革發(fā)展重點任務(wù)情況。主要包括推進教育評價改革、深化職業(yè)教育改革、規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展、推進獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、雙一流建設(shè)、100M寬帶網(wǎng)入校率、中小學(xué)多媒體教室配備、推進體教融合等情況。
?。?）保障和促進教育公平情況。包括促進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育控輟保學(xué)、減少普通高中大班額、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、高校畢業(yè)生就業(yè)工作等情況。
?。?）加強教師隊伍建設(shè)情況。主要包括建立健全“義務(wù)教育教師平均工資收入不低于公務(wù)員”長效機制、加強師德師風(fēng)建設(shè)、中小學(xué)教師減負、統(tǒng)籌中小學(xué)教師編制管理、教師培訓(xùn)等情況。
?。?）加強中小學(xué)幼兒園校園安全工作情況。主要包括安防設(shè)備設(shè)施配備、安全責(zé)任落實、安全事故應(yīng)急處置、防范校園欺凌等情況。
?。?）鞏固教育系統(tǒng)意識形態(tài)陣地重點任務(wù)落實情況。包括高校思政課建設(shè)、輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)、推行國家通用語言文字教育、教材建設(shè)和管理、深入開展民族團結(jié)教育等情況。
（8）打造良好教育生態(tài)情況。主要包括加強中小學(xué)生“五項管理”（即作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)管理），“雙減”（減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)），落實“五育并舉”等情況。
?。?）依法治教、依法治校和學(xué)校規(guī)范管理情況。包括學(xué)習(xí)宣傳新修訂《教育法》，落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)和公民同招政策、規(guī)范普通高中招生、高校特長招生、學(xué)校收費、來華留學(xué)生管理等情況。
四、2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)評價主要包括哪些環(huán)節(jié)？
答：主要包括4個環(huán)節(jié)：
一是印發(fā)通知。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)出書面通知，正式印發(fā)《2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價方案》，作出專門部署。
二是自查自評。各地按照通知要求，對省級人民政府履行教育職責(zé)情況進行全面自查，形成自評報告。自評報告應(yīng)包括自查工作開展情況、主要成效、經(jīng)驗做法、存在問題及改進措施，并附相關(guān)佐證材料。自評報告須在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站公示，以省級人民政府辦公廳名義書面報送國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。
三是監(jiān)測評估。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室委托第三方專業(yè)機構(gòu)，運用評價工作監(jiān)測平臺，依據(jù)評價指標(biāo)，利用有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)及調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，對省級人民政府履行教育職責(zé)情況進行監(jiān)測評估。同時，以線上方式面向社會開展?jié)M意度調(diào)查，了解社會公眾對有關(guān)教育政策措施的評價，獲取問題線索。根據(jù)監(jiān)測評估情況，分省列出問題清單。
四是實地抽查。綜合考慮各地自查、監(jiān)測評估、信訪舉報、地域分布等因素，抽取7個省份開展實地督查。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將組建7個督查組，每個組負責(zé)督查一個省份，由副省級領(lǐng)導(dǎo)帶隊。督查組將進駐受檢省份，每個省份工作10—12天。實地抽查既要督查共性問題，又要體現(xiàn)針對性，重點督查受檢省份存在的突出問題。督查方式包括聽取省級人民政府及有關(guān)部門工作匯報、座談聽取意見、調(diào)閱文件資料、核查有關(guān)數(shù)據(jù)信息、走訪社區(qū)、暗訪、問卷調(diào)查等。督查結(jié)束后，形成實地督查報告，報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會領(lǐng)導(dǎo)及各成員單位負責(zé)同志。
五、2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)評價的結(jié)果如何運用？
答：對各地自評和實地督查結(jié)果的運用，主要有4個方面考慮：
一是形成意見。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)自評報告、監(jiān)測評估情況和實地督查情況，形成對省級人民政府履行教育職責(zé)評價意見，報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會審議。
二是反饋意見。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將評價意見逐一反饋實地檢查省份省級人民政府辦公廳，并抄送當(dāng)?shù)厥〖夵h委、政府主要負責(zé)人。
三是整改落實。受檢省份對照評價反饋意見，制定整改方案，明確整改任務(wù)、措施和時限要求，形成整改報告。整改報告要報經(jīng)省級人民政府主要負責(zé)人同意，在三個月內(nèi)由省級人民政府辦公廳報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。
四是組織“回頭看”。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室視受檢省份整改情況，適時組織開展“回頭看”，重點督查整改落實到位情況。
六、2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)評價，主要采取什么方式進行？
答：今年的對省級人民政府履行教育職責(zé)評價工作，在方式方法上作了進一步改進和優(yōu)化。突出強調(diào)了“三個結(jié)合”。
一是明察與暗訪相結(jié)合。主要采取“四不兩直”（即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）方式開展實地督查，地方和學(xué)校事先不得組織迎檢。督查組將走訪師生、社區(qū)和群眾，開展形式多樣的暗訪，廣泛了解情況，掌握第一手信息。
二是定量與定性相結(jié)合。對省級人民政府履行教育職責(zé)有關(guān)數(shù)據(jù)信息進行統(tǒng)計分析，精準掌握事業(yè)發(fā)展情況，注重從量上分析和發(fā)現(xiàn)問題。多方聽取意見建議，注重了解師生和群眾的實際感受，對問題性質(zhì)及嚴重程度進行研判。
三是線上與線下相結(jié)合。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織開發(fā)了對省級人民政府履行教育職責(zé)評價工作系統(tǒng)，各地自評報告通過線上報送。同時，委托第三方進行線上監(jiān)測評估、組織專家進行線上評審，通過網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛征求意見。
七、對2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)評價，提出了哪些工作要求？
答：主要從3個方面強調(diào)了有關(guān)工作要求：
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各省（自治區(qū)、直轄市）高度重視，充分認識開展對省級人民政府履行教育職責(zé)評價的重大意義，認真組織相關(guān)部門開展自查自評，積極配合國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室開展社會、教師和學(xué)生滿意度調(diào)查，確保按時完成評價任務(wù)。
二是嚴肅工作作風(fēng)。堅決貫徹落實中辦《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題 為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》要求，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及實施細則相關(guān)要求，持續(xù)改進工作方式方法，不搞“花架子”，切實減輕基層負擔(dān)。
三是堅持實事求是。如實報送相關(guān)數(shù)據(jù)，全面真實反映情況，確?？陀^、公正。對弄虛作假行為，將嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
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