教育部關于推進新時代普通高等學校學歷繼續(xù)教育改革的實施意見
教職成〔2022〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校、部省合建各高等學校：
高等學歷繼續(xù)教育是高等教育的重要組成部分，是構建服務全民終身學習教育體系的重要內容，是人民群眾創(chuàng)造美好生活、實現共同富裕的重要途徑。近年來，普通高等學校舉辦的學歷繼續(xù)教育快速發(fā)展，為促進高等教育大眾化、普及化和教育公平，推動經濟社會發(fā)展和學習型社會建設作出了重要貢獻，但也存在辦學定位不夠明確、制度標準不夠完善、治理體系不夠健全、人才培養(yǎng)質量不高等突出問題，不能很好適應教育高質量發(fā)展要求。為推進新時代普通高等學校舉辦的學歷繼續(xù)教育改革發(fā)展，現提出以下意見。
一、總體要求
1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院關于辦好繼續(xù)教育的決策部署，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，全面貫徹黨的教育方針，加強黨的領導，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，遵循繼續(xù)教育規(guī)律、適應在職學習特點，堅持規(guī)范與發(fā)展并重，加強內涵建設，推動高等學歷繼續(xù)教育規(guī)范、有序、健康發(fā)展，服務全民終身學習需要，為促進經濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展提供有力支撐。
2.基本原則。系統(tǒng)謀劃，分類指導。堅持系統(tǒng)思維，整體謀劃事業(yè)發(fā)展，引導不同類型的辦學主體明確各自辦學定位，形成各有所長、各具特色的發(fā)展格局。育人為本，提高質量。堅守教育初心，落實教育教學要求，規(guī)范教學組織實施，強化過程管理，全面提高人才培養(yǎng)質量。夯實基礎，強化能力。加強辦學條件對辦學規(guī)模的約束作用，增強基礎能力建設，提升辦學能力，擴大優(yōu)質資源供給。數字賦能，精準治理。充分發(fā)揮繼續(xù)教育與信息技術深度融合的優(yōu)勢，率先實現數字化轉型，提升辦學和管理智慧化水平。
3.主要目標。建立健全與新發(fā)展階段相適應的高等學歷繼續(xù)教育辦學體系、標準體系、管理體系、評價體系、服務體系，形成辦學結構合理、質量標準完善、辦學行為規(guī)范、監(jiān)管措施有效、保障機制健全的新格局；高等學歷繼續(xù)教育資源供給更加豐富，辦學質量顯著提升，服務能力和社會認可度大幅增強，為學習者接受優(yōu)質高等教育提供更多機會和更好服務。
二、構建與新發(fā)展階段相適應的辦學體系
4.明確辦學定位。舉辦學歷繼續(xù)教育的普通高等學校（以下簡稱主辦高校）應根據社會需要和自身辦學定位、辦學條件，遵循聚焦特色、控制規(guī)模、保證質量的原則，舉辦相應學歷繼續(xù)教育。主辦高校要落實立德樹人根本任務，將學歷繼續(xù)教育作為落實人才培養(yǎng)和社會服務職能的重要方面，納入學校發(fā)展規(guī)劃。要強化學歷繼續(xù)教育的公益屬性，不得以營利為目的，不得下達經濟考核指標，確保辦學質量與學校的品牌聲譽相統(tǒng)一。
5.優(yōu)化辦學形式。自2025年秋季起，高等學歷繼續(xù)教育不再使用“函授”“業(yè)余”的名稱，統(tǒng)一為“非脫產”，主辦高校可根據專業(yè)特點和學生需求等，靈活采取線上線下相結合形式教學。普通高等學校舉辦的學歷繼續(xù)教育統(tǒng)一通過成人高考入學，統(tǒng)一專業(yè)教學基本要求，統(tǒng)一最低修業(yè)年限，統(tǒng)一畢業(yè)證書。已注冊入學的函授、業(yè)余、網絡教育學生按原政策執(zhí)行。
6.推進分類發(fā)展。主辦高校要依據自身辦學定位、特色優(yōu)勢，科學確立學歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)目標和規(guī)格，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技術型人才。支持中央部委所屬高校結合高水平學科專業(yè)舉辦“少而優(yōu)、小而精”的學歷繼續(xù)教育，辦出示范、引領發(fā)展。支持地方高校重點舉辦“服務地方、辦學規(guī)范、規(guī)模適度、特色鮮明”的學歷繼續(xù)教育。支持高等職業(yè)學校圍繞制造業(yè)重點領域、現代服務業(yè)和鄉(xiāng)村振興需求，重點面向一線從業(yè)人員，舉辦服務“知識更新、技術提升”的學歷繼續(xù)教育。
三、全面落實教育教學要求
7.加強思想政治教育。主辦高校要把堅持以馬克思主義為指導落實到學歷繼續(xù)教育教學各方面，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進師生頭腦，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育；要開齊開好思想政治理論課，全面推進體現繼續(xù)教育特色的課程思政建設，探索線上線下相結合的思政育人新模式，建立完善全員、全程、全方位育人體制機制。
8.規(guī)范教學組織實施。主辦高校應重視學歷繼續(xù)教育教學管理制度建設，加強對線上教學和線下面授的全過程管理，確保嚴格落實課程教學、實驗實訓、考勤、作業(yè)、考核、畢業(yè)論文（設計）、畢業(yè)答辯及審核等環(huán)節(jié)要求。探索通過實踐作業(yè)、情境測試、技能認證等方式科學評價學生能力水平。要加強學生管理和服務，創(chuàng)造條件增加學生入校學習、活動的時間和頻次。原則上應集中舉辦開學典禮、畢業(yè)典禮等重要活動。
9.創(chuàng)新教育教學模式。主辦高校要按照成人認知規(guī)律、職業(yè)發(fā)展需要、學科專業(yè)特點創(chuàng)新教育教學模式，充分發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，結合實際開展線上教學與面授教學、自主學習與協(xié)作學習等相結合的混合式教學；要根據不同專業(yè)要求和學生特點，合理確定線上線下學時比例，線下面授教學（含實踐教學環(huán)節(jié)）原則上不少于人才培養(yǎng)方案規(guī)定總學時的20%。鼓勵通過參與式、討論式、案例式、項目式教學等提高學生學習積極性和參與度，注重學習體驗。
10.加強師資隊伍建設。主辦高校要加強專兼職結合的學歷繼續(xù)教育教師隊伍建設，配足配好主講教師、輔導教師和管理人員，主講教師數與在籍學生數比例不低于1∶200，輔導教師數與在籍學生數比例不低于1∶100，管理人員數與在籍學生數比例不低于1∶200；要將聘任的兼職教師、輔導教師統(tǒng)一納入學校師資隊伍發(fā)展規(guī)劃和管理，加強師德師風建設。鼓勵主辦高校返聘本校優(yōu)秀退休教師參與繼續(xù)教育教學。主辦高校要將在職教師承擔本校繼續(xù)教育工作納入教學工作量計算和教師教學業(yè)績考核評價體系。
四、規(guī)范和加強辦學管理
11.嚴格辦學基本要求。各級教育行政部門應嚴格落實普通高等學?；巨k學條件指標和普通高等學校學歷繼續(xù)教育辦學基本要求（見附件1），并將其作為核定高校學歷繼續(xù)教育辦學資質、確定招生計劃上限、監(jiān)測辦學質量、評價辦學水平的重要依據。辦學基本要求中的指標將逐步納入教育統(tǒng)計。教育部將分專業(yè)類制訂高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)教學基本要求。各地、各主辦高校要根據《普通高等學校學歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)方案編制工作指南》（見附件2），進一步明確目標規(guī)格，規(guī)范課程設置和教學組織實施。
12.加強教材建設管理。各地、各主辦高校要按照高等學歷繼續(xù)教育教材建設與管理的有關要求，壓實管理職責，完善高等學歷繼續(xù)教育教材管理體制，加強教材規(guī)劃，提升編寫質量，嚴格審核把關、規(guī)范教材選用，增強教材育人功能。主辦高校黨委對本校學歷繼續(xù)教育教材工作負總責，學校教材選用委員會具體負責學歷繼續(xù)教育教材的選用工作。鼓勵有關單位開發(fā)適應學習者在職學習需要、深度廣度與人才培養(yǎng)目標相匹配、滿足交互式學習要求的高質量教材。要強化支持保障，加大對優(yōu)秀學歷繼續(xù)教育教材的支持力度。
13.規(guī)范校外教學點管理。各地、各主辦高校要認真落實《關于嚴格規(guī)范校外教學點設置與管理的通知》要求，嚴格規(guī)范校外教學點設置條件和程序，控制布點數量和范圍，加強辦學監(jiān)管和質量監(jiān)測。各地可通過政策引導、項目等形式，鼓勵有條件的主辦高校通過校本部集中面授與線上教學相結合的方式舉辦非脫產形式的學歷繼續(xù)教育。
14.健全監(jiān)督評估機制。主辦高校要健全學歷繼續(xù)教育內部質量保證體系，加強制度建設，每年進行教育質量自我評估總結，發(fā)布教育質量報告，接受社會監(jiān)督。省級教育行政部門綜合采取隨機抽查、質量監(jiān)測、實地調研等方式，對本地區(qū)高等學歷繼續(xù)教育進行常態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現并糾正問題。教育部將本專科學歷繼續(xù)教育分別納入本科教育教學評估、高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估、職業(yè)教育教學工作診斷與改進等工作范圍，并視情況開展專項評估、督導。教育行政部門要探索建立高等學歷繼續(xù)教育辦學信用管理記分和處罰機制，開通違規(guī)辦學舉報受理渠道。
五、推進數字化轉型發(fā)展
15.提升數字化公共服務水平。深入實施國家教育數字化戰(zhàn)略行動，完善全國統(tǒng)一、分級使用、開放共享的高等繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)，服務教育行政部門、教育機構、學生和社會公眾。教育行政部門要加強數據聯動，及時主動向社會公開高等學歷繼續(xù)教育的辦學主體、專業(yè)設置、校外教學點、招生范圍、報名渠道、學費標準等信息，實現高等學歷繼續(xù)教育業(yè)務一網通辦、信息一網公開。
16.促進優(yōu)質數字資源共建共享。教育部將廣泛匯聚優(yōu)質數字教育資源，推進在線課程和資源開放共享，建立繼續(xù)教育“課程超市”和24小時“線上學堂”。鼓勵學校自主或與有關機構聯合開發(fā)優(yōu)質網絡課程。支持探索資源建設使用可持續(xù)發(fā)展機制，支持資源版權方通過市場化方式自主定價、交易。鼓勵探索面向境外在線開展學歷繼續(xù)教育的模式和途徑，提升高等學歷繼續(xù)教育國際化水平，促進優(yōu)質資源開放共享。
17.推動辦學管理智慧化。主辦高校要充分運用大數據、人工智能等技術手段，創(chuàng)新高等學歷繼續(xù)教育辦學管理方式，加強招生、教學、考試、學籍、證書、收費等各環(huán)節(jié)的全流程管理，提高辦學管理的數字化智能化水平，杜絕人為干預，保證流程規(guī)范、監(jiān)管有效。推進教育行政部門智能化監(jiān)管，實現體系化、實時化、閉環(huán)化的監(jiān)測預警以及數字化、系統(tǒng)化、自動化的質量評價。
18.加強教育教學在線常態(tài)監(jiān)測。主辦高校要全面加強對學歷繼續(xù)教育教師線上教學、學生線上學習的日常監(jiān)測，將教學效果、學習狀態(tài)計入教師考核和學生評價，精準判斷學生學習狀態(tài)與教學質量，實現個性診斷與即時干預。教育部將推動各地各主辦高校教學管理系統(tǒng)與全國高等繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)對接，常態(tài)化監(jiān)測高等學歷繼續(xù)教育教學情況。
六、強化組織實施
19.加強黨的領導。各地、各主辦高校要加強黨對高等學歷繼續(xù)教育工作的全面領導，以正確政治方向和工作導向貫穿辦學全過程，為高等學歷繼續(xù)教育改革發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保證。要充分發(fā)揮學校黨委的領導作用，確立高校黨政主要領導作為學歷繼續(xù)教育第一責任人、分管校領導為主要責任人的領導體制。學歷繼續(xù)教育的重大決策須經學校黨委會或黨委常委會集體討論決策。學校紀委要加強對學歷繼續(xù)教育的全過程監(jiān)督。
20.壓實各方責任。教育部強化對高等學歷繼續(xù)教育工作的統(tǒng)籌管理，不斷完善政策體系和管理機制，組建高等繼續(xù)教育專家委員會，加強研究、指導和決策咨詢。各級教育行政部門要切實落實對本地區(qū)高等學歷繼續(xù)教育的指導和監(jiān)管職責，將學歷繼續(xù)教育工作納入主辦高校領導班子工作考核體系，及時查處違規(guī)辦學行為。主辦高校要嚴格落實辦學主體責任，堅持管辦分離，明確所辦學歷繼續(xù)教育的歸口管理部門，健全招生宣傳、學費收繳、校外合作、財務管理、證書發(fā)放等方面的程序和要求，完善辦學過程中的廉政風險防范管控機制。
21.加強經費保障。各地、各主辦高校應建立高等學歷繼續(xù)教育學費標準動態(tài)調整機制，探索學分制收費管理模式，推動健全舉辦者投入和學習者合理分擔培養(yǎng)成本相結合的高等學歷繼續(xù)教育經費籌措機制。主辦高校要保障學歷繼續(xù)教育辦學經費，建立健全財務管理制度，規(guī)范學費收入使用管理，學費收入應全額直接上繳學校財務賬戶，嚴禁其他機構和個人代收代繳，嚴禁上繳前分配。
22.營造良好環(huán)境。各地要加大對高等學歷繼續(xù)教育改革成果、發(fā)展成就和先進典型的宣傳力度，充分發(fā)揮先進典型的示范、帶動、引領和輻射作用。加強繼續(xù)教育相關學科專業(yè)建設，鼓勵相關高校圍繞繼續(xù)教育熱點難點積極開展理論研究與引領性實踐。各地要持續(xù)完善本地區(qū)違法違規(guī)廣告部門協(xié)同治理工作機制，為高等學歷繼續(xù)教育改革發(fā)展營造清朗環(huán)境。
附件：1.普通高等學校學歷繼續(xù)教育辦學基本要求（試行）
2.普通高等學校學歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)方案編制工作指南
教育部
2022年7月23日
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